當前，中國變革已進入攻堅期和深水區。近期，黨的十八屆三中全會研討部署了全面深化變革嚴重問題，明白“緊緊盤繞使市場在資源配置中起決議性作用深化經濟體制變革”，并指出“建立統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決議性作用的根底”。全國統一電力市場是統一開放、競爭有序的市場體系的重要組成局部。中央全面深化變革的方向不時明白，從而使得加快統一開放全國電力市場建立的將來途徑漸趨明朗。
統一電力市場：差別化背后的共同選擇
電力市場是電能消費、傳輸、買賣的載體，更是發電側、電網和用電側等市場主體買賣機制的集中表現。電力市場運轉形式的選擇，是一國電力體制變革的關鍵。但在詳細選擇上，各國都分離經濟社會開展階段、電力工業格局、電網開展現狀等本身國情，形式也是各種各樣。在理論效果上，既有經過變革提升效率、降低電價的勝利案例，也有市場失衡、停電頻發、引發起蕩的經驗。
事實上，各國電力市場化變革沒有“規則動作”，美國、法國等國度并未照搬盛極一時的英國形式，原電力工業部總工程師周小謙說：“這是由于他們各自都有不同的條件限制，選擇了合適本人的變革途徑。這些特定的限制條件不只包括電力市場開展程度，還包括資源情況、經濟體制，以至社會和文化價值上的差異。”
國度能源局原局長張國寶，曾對各國電力市場化停止過這樣的描繪：“世界各國電力市場運轉與管理體制沒有完整相同的。法國是法國電力一家壟斷、發輸配售一體化運轉；美國是歷史構成了分散電網，發、輸、配、售環節分開的形式。美國本人都以為效率不高，美加大停電這樣的惡性事故就是例證，但美國本身也難以改動，電網建立滯后、設備老化、舉足維艱。”在他看來，電力市場化變革不能光看興旺國度，我國具有統一的大電網，運營平安高效，并形象地將其比喻為：“墻里開花墻外香。”
確實如此，各國電力市場化變革并非“看上去很美”。英國“拆分式”變革后，呈現電價上漲、供電慌張，多家電力企業被外資收買。意大利將調度與電網別離，招致電網運轉諧和艱難，2003年發作全國大停電事故后，不得不將調度與電網重新兼并。俄羅斯施行拆分后，電網開展嚴重受限，運轉效率和供電牢靠性降低，2012年被迫將輸電與配電重新兼并。印度施行發、輸、配分開，電網管理紊亂、步調一致，2012年7月連續發作兩次全國性大停電。德國由于電網私有化所形成的高污染和高電價，引發了席卷全國的示威和全民公投，請求樹立國有電力公司，以驅趕目前控制電網的外國公司。歐盟多個成員國近年相繼發作大停電事故，變革已從進步成員國市場效率轉向構建歐洲統一電力市場和保證能源平安。
我國競爭性電力市場建立起始于1998年。1998年12月，國度組織了浙江、上海和山東等6省（市）停止“廠網分開、競價上網”省電力市場試點工作。2003年開端推進區域電力市場試點建立工作，東北、華東和南方區域電力市場先后展開了模仿運轉。2004年開端探究電力用戶與發電企業直接買賣試點工作，截至目前，已有11個省展開了試點。跨區跨省電力買賣增長疾速，2012年，國度電網公司跨區跨省買賣電量到達6055億千瓦時，比2003年增長了3.2倍。雖然如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未構成。
市場范圍擴展會帶來市場主體增加和供給增加，使競爭愈加充沛、配置資源的效率更高，這曾經成為各國電力市場建立的經歷總結。隨著可再生能源的開展，清潔電力大范圍消納的需求也進一步推進了買賣范圍的擴展。歐盟已明白提出2014年建成統一電力市場的目的；2010年，美國聯邦能源監管委員會（FERC）經過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大概省5個ISO（RTO）結合提出的區域電力市場擴展的提案；在澳大利亞，國度電力市場曾經從最初的兩個州擴展到掩蓋全國大局部州。
國度發改委電力市場變革研討專家組成員、華北電力大學教授曾鳴以為，從世界各國電力市場開展進程來看，產權式業務拆分已不再是必備條件，在英國、德國、俄羅斯曾經呈現了輸配和售電偏重回一體化的新趨向，電力市場隨著電網范圍擴展、等級提升而不時擴展，成為電能保送、買賣平臺，走向構建統一開放大市場的共同抉擇，這也展現了電力市場開展的根本規律。
事實上，統一市場不只反映在電力行業，據國度能源專家咨詢委員會委員、廈門大學經濟學教授林伯強引見，我國煤炭、棉花、糧食等各類產品都在逐漸推進全國市場的建立，為各類商品和消費要素自在活動和優化配置發明條件，使經濟堅持生機和效率。他以為，電力市場建立應追求支持經濟增長、支持環境的可持續開展以及保證全社會普遍用電效勞三個目的，建立更大范圍的統一市場，則是完成上述目的的前提和根底。
全國統一電力市場 讓遠水可以解近渴
我國常規能源資源主要以煤、水為主，全國2/3的煤炭資源散布在山西、陜西、內蒙古、新疆等西北部地域，近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地域。而電力負荷占全國總負荷的2/3以上的東部沿海地域經濟興旺，但能源資源量卻非常貧乏。“構建全國統一電力市場，不是人們客觀意愿使然，而是我國的根本國情和客觀請求決議的。”周小謙說，“我國能源資源散布和區域經濟開展的不平衡性，決議了必需要樹立全國統一的能源市場，這樣就可以讓遠水來解近渴成為理想。”
隨著我國經濟社會持續快速開展、霧霾等環境問題不時加劇，能源開發重心正在加速西移北移，局部區域電網內原有的均衡格局已被突破，清潔能源的大范圍消納也需求跨區域大電網和大市場的有力支撐，對加快構建統一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而理想的請求。
中國政法大學資本研討中心主任劉紀鵬說：“我國能源資源散布于負荷中心的非平衡理想環境，如何來處理呢，答案是構建全國統一電力市場，完成資源優化配置。”他引見，長期以來，我國電力工業構成了“省為實體，就地均衡、分區域均衡”的開展形式。近年來，隨著我國一次能源與用電需求散布不平衡的矛盾不時加劇，局部區域電網內原有的均衡格局已被突破，跨區域優化配置資源的需求更為迫切。由此看來，與區域市場相比，全國電力市場更契合我國電力開展請求。
“十二五”國民經濟和社會開展規劃指出，我國要樹立統一開放、競爭有序的現代化市場體系，其中心是進一步突破行政性壟斷和地域封鎖。現代化市場體系的建立，相應地需求樹立統一開放、競爭有序的電力市場體系。
原能源部國際司司長、清華大學兼職教授謝紹雄以為，“就地均衡、部分均衡的開展思緒招致能源構造不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優化配置資源的才能嚴重缺乏。近年來，我國西南地域棄水、‘三北’地域棄風已廣受社會詬病，而這些事遠非區域電力市場所能處理的。”
謝紹雄說：“從理想經濟社會開展的需求看，區域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內優化配置的請求，不只難以到達競爭的效果，反而會成為新的壁壘，增加區域電力市場之間諧和的難度和本錢。”
曾鳴以為，建立全國統一電力市場，就是要經過統一電力市場的中心買賣機制，標準各級電力市場次序，突破電力開展和買賣的地域界線，降低市場主體之間的買賣本錢，擴展西部能源基地電力向東部經濟興旺地域電力電量的保送，將西部地域的資源優勢轉化為經濟優勢，為我國社會經濟的諧和、快速開展提供強有力的支撐。
國網能源研討院總經濟師魏玢說：“‘5號文件’曾提出建立區域電力市場。目前來看，區域電力市場由于受配置范圍、配置范圍以及內部發電資源互補性差等限制，開展潛力不大。”
國度能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研討會副理事長周大地以為，區域市場使得各方從各自的利益最大化動身，無效、低效競爭的勢頭可能會很大，各地域反復建立、產業相同的現象曾經十分嚴重，這是全社會的損失。
近年來，跨區域的全國電力優化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年，國度電網跨區和跨省買賣電量分別為3225億和2830億千瓦時，跨區買賣電量比2003年增長了8.5倍，年均增長28.4%，而區域內跨省買賣電量僅增長1.6倍。今年，華東電網迎峰度夏假如沒有2442萬千瓦的外來電力援助，將遭遇嚴重艱難。
魏玢進一步解釋說：“相關于區域市場，國度市場優化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源散布的區域特征明顯，區域內部發電資源互補性差，優化配置空間有限。而區域間由于互補性明顯，跨區資源優化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地域與水電為主的華中地域水火互濟效益顯著。華北、華東、華中等電力受入地域與東北、西北等電力輸出地域，能夠在大范圍均衡電力供需、調劑余缺。隨著市場范圍的擴展，還能夠取得錯峰避峰、跨流域補償、減少備用等綜合效益。”
目前，我國水電、風電、光伏等可再生能源開展勢頭迅猛，到2015年全國常規水電、風電和太陽能發電將分別到達2.6億千瓦、1億千瓦和3500萬千瓦；2020年風電裝機將超越2億千瓦，光伏發電超越5000萬千瓦。從地域散布來看，將來我國新增水電的80%散布在西南地域，風電的85%以上散布在“三北”地域，西北、內蒙古等地域的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區的電力需求范圍小，僅靠區域內本身消納難以支撐清潔能源的大范圍開發。到2020年，我國需求跨區外送的水電范圍將到達7600萬千瓦，外送電量占全國水電總發電量的25%；需求跨區外送的風電范圍將到達8000萬千瓦，外送電量占全國風電總發電量的40%以上。
一方面是中東部地域持續大范圍的霧霾覆蓋，另一方面是大量的清潔能源需求集中送出，全國統一電力市場的構建顯得更為直接和迫切。
剛強智能電網：統一電力市場的高效配置平臺
電網是電力市場的物質根底，具有網絡市場功用，既是保送載體又是市場載體。當前，以特高壓為主干網架的剛強智能電網建立獲得積極停頓，全國電網（除臺灣外）已完成互聯。大市場的根底是大電網，我國統一電力市場樹立的根底是剛強的國度主干電網。
劉紀鵬以為，正是由于有全國統一市場的理想需求，特高壓電網技術取得了令興旺國度仰視的成就，構成國度競爭力。事實標明，全國聯網獲得了相當成就，應該被人們看到。
目前，我國跨大區聯網主要采用500千伏交流線路。500千伏交流線路保送才能有限，假如西部能源基地的電力全部采用500千伏輸電線路送往用電負荷中心，需求架設過多的輸電線路回數，而線路走廊慌張將會限制輸電線路的建立，在沿海經濟興旺地域這一矛盾尤為突出。此外，500千伏交流線路的經濟送電間隔為500-800千米。隨著我國能源資源開發的逐漸西移和北移，我國西部和北部能源產地與東部消費地域的能源保送間隔越來越遠。北部煤電基地間隔華中、華東負荷中心約800-1700公里，西南水電間隔華中、華東負荷中心約1500-2500公里，新疆煤電和西藏水電間隔東部負荷中心將超越3000公里。如此遠間隔、大范圍的電力保送，遠遠超出了500千伏電網的接受才能。全國統一電力市場的建立和能源資源的大范圍優化配置，提出了建立更高電壓等級全國主干網架的請求。
歐洲能源管理師、中德可再生能源協作中心執行主任陶光遠說，將來功率宏大且不穩定的西部和北部風電與太陽能電力的傳輸，以及隨之產生的包括可調理電源、儲能和靈敏用電在內的智能電網運轉，需求有一個十分牢靠和高效的技術和經濟機制停止調理控制，這是將來大量可再生能源電力并網后不能逃避的嚴峻問題。假如上述問題沒有有效的處理計劃，那么在可再生能源蓬勃開展的形勢下，電網可能會面臨嚴重的窘境。
與500千伏電網相比，1000千伏特高壓電網具有保送容量大、間隔遠和損耗小的優點。1000千伏特高壓交流輸電線路保送功率約為500千伏線路的四至五倍；±800千伏直流特高壓輸電才能是±500千伏線路的兩倍多；在保送相同功率的狀況下，與500千伏線路相比，特高壓交流線路可將最遠送電間隔延長3倍，而損耗卻只要500千伏線路的25%至40%，并且能夠儉省60%的土地資源。更重要的是，特高壓電網還能夠大幅度進步電網本身的平安性、牢靠性、靈敏性和經濟性。
經過特高壓電網的建立和開展，將使我國大區域之間的電網聯絡變得嚴密，全國范圍內的電力買賣將愈加順暢。特高壓電網西起煤電和水電基地，東接負荷中心，從空間上完成了發電企業與電力負荷中心區域的直接相連，突破了區域限制，為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場競爭提供了“高速公路”。經過為更多的市場主體提供輸電通道，將減少單個市場主體的市場份額，從而完成充沛的電力競爭，最終使電力用戶真正享用到實惠。
據中國工程院院士郭劍波引見，經過特高壓完成大區聯網，使得我國電網形態、構造、功用都發作深入變化，電網分層分區愈加合理，跨區跨省電力保送才能不時提升，保送需求也逐漸增強，將改動傳統電力電量分省分區就地均衡的格局。隨著跨區資源配置才能的成倍提升和“三華”同步電網的構成，將為大范圍完成電力資源優化配置提供堅實牢靠的物質根底和載體，這就請求必需鼎力開展跨區跨省買賣，樹立全國電力市場，經過市場機制促進電網的市場功用有效發揮，推進西部和北部大水電、大煤電、大型可再生能源基地的集約化開發，引導資源的合理活動和優化配置。
曾鳴以為，建立統一高效的剛強智能電網，也就建成了市場買賣的平臺，電網既是電力傳輸的載體，也是市場的載體。要想構建全國性電力市場，必需要有一體化的電網體制做根底。
中科院院士、清華大學教授盧強以為，電網一體化管理正是堅持電網長期平安穩定運轉的體制優勢。從我國電力系統實踐運轉看，在目前我國電網構造相對單薄的狀況下，我國能成為世界上少數幾個很長一段時間內沒有發作大面積停電事故的國度，歸根結底是我們有一個統一的電網管理體制。
建立統一電力市場：我們需求什么？
曾鳴以為，世界電力市場化變革，大多將焦點置于樹立完善的市場機制。電力市場建立要堅持立法先行、規則引路，完善的市場機制才是展開競爭的最好保證。
目前，全國電力企業數量超越5000家，電力用戶數量到達4.23億戶，“多賣方”、“多買方”的市場主體曾經構成。“足球場就好比是作為市場買賣平臺的電網，運發動就好比是買方和賣方。如今，我們不只需求布置好運發動，建立好足球場，更需求競賽規則和裁判員。”中電聯副秘書長歐陽昌裕對此作出了一個形象比喻。這個競賽規則和裁判員就是市場運轉規則和市場監管機制。
在曾鳴看來，電力市場需求滿足三個根本條件：剛強電網、市場規則、電價機制。剛強的電網構造，建立大電網就是構建大市場，構建“三華”同步電網、增強全國聯網，就是為全國電力市場奠定物質根底。健全的市場規則，包括市場準入規則、市場買賣規則、市場監管規則和信息公開規則。這是電力市場正常運轉、市場買賣公平公正、市場信息公開透明的根本保證。科學的電價機制包括上網電價、電網電價和銷售電價。充沛發揮電價在均衡供需、促進競爭、節能減排、進步能效、推進開展方面的重要作用；積極穩妥推進大用戶買賣試點等工作，統籌處理工業與農業、城市與鄉村之間的電價穿插補貼問題，無疑將是電價變革的前提。
謝紹雄以為：“全國統一電力市場是以統一設計為前提，以統一規則為根底，以統一平臺為保證，以統一運營為手腕，在全國樹立一個市場，將一切買賣種類全部歸入電力買賣平臺統一組織展開。”在市場建立過程中，要堅持電力系統的完好統一，堅持輸配一體化和電網調度買賣一體化，構建市場規則統一標準、市場主體公平準入、市場運轉公開透明、市場管理高效有序的電力買賣平臺，充沛發揮全國電力市場在保證平安供電、優化電力配置、進步能源效率、促進節能減排、效勞改善民生中的重要作用。
張國寶指出：“電力和能源體制的變革必需和價錢、政府審批制度變革、政府管理機構變革、投融資體制變革相順應，要和法制建立的進程相順應。”
加快建立公開透明、充溢生機的全國統一電力市場，將有效激活各市場要素，推進我國電價體制變革；我國能源資源散布與負荷散布不平衡的國情，決議了能源大范圍活動的必然性，更彰顯了加快構建公平、開放、高效的全國統一電力市場體系，充沛發揮市場配置資源的主體性作用，完成全國能源資源優化配置，應是深化電改的應有之義。
