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國家發改委批復了云南直購電試點的輸配電價，這意味著從政策制定者角度看，直購電仍是現階段探索電力體制改革的可行方式。分析人士認為，電力體制改革不能僅停留在直購電試點上，不從根本上改變對現行電網的定位，不將競價上網與輸配分開統籌考慮，簡單通過直購電試點，很難達到電力體制改革的預期效果。

　　2002年國務院印發的《電力體制改革方案》(5號文)提出，開展直購電試點。2005年起，直購電試點陸續在廣東等地展開，目前已擴展至多個省份。直購電可以增加用戶選擇權，對打破電網統購統銷，實現競價上網具有重要意義。打個比方，如果說電價改革是電力體制改革的牛鼻子，那么直購電則可以比作牛鼻子上的銅環。

　　但自實施以來，一方面由于缺乏輸配電價標準，另一方面由于電網既得利益的阻礙，直購電試行效果并不理想。缺乏輸配電電價標準，使得地方在落實試點過程中缺乏可操作性。盡管去年國家能源局已明確不再對直購電試點進行審批，但直購電試點的輸配電價，仍需由國家發改委審批。目前，僅有浙江 、江蘇 、重慶等地直購電輸配電獲得發改委批復。因此，云南直購電試點輸配電價獲批，意味著直購電在云南具備了可操作性。

　　電網抵觸，則是因為直購電實際上是在重新切分電廠、電網和用電企業之間的蛋糕。電網利潤來自躉售電，直購電試點范圍越大，交易電量越多，電網利潤就會越低。以用電最多的電解鋁行業為例，云南某電解鋁企業一年電費就高達40億元，電費占營業成本的50%。如果每度電少交1毛錢電費，該企業全年就可省下8億元成本。這8億的“羊毛”，很大一部分拔自于云南電網身上。

　　正是有了這種此消彼長的“零和游戲”，直購電試點在落地過程中，往往被電網的各種不配合而架空。一方面電網在追求壟斷超額收益，另一方面電網也確有難處。長期以來我國采取的是以工業用電補貼居民用電的電價政策，直供電將減少電網工業用電收入，從而間接加大電網補貼居民用電的負擔。此外，國家電網和南方電網都屬于國資委監管的中央企業，存在著業績和排名壓力。

　　那么如何沖破既得利益的藩籬，使直購電成為電力體制改革的“起步”而不是“止步”？筆者認為，這就需要盡快落實2002年的電改5號文，把電力體制改革盡快從多年來小修小補的“泥潭”中拽出來，放進一個系統的頂層設計中大刀闊斧地推進。

　　首先，在頂層設計層面，要盡快貫徹電改5號文精神，實現“競價上網+輸配分開”的多層改革格局。為達到這一目標，就要求電力體制改革絕不能止步于電價試點，而要向國資體制改革層面深入。

　　具體說來，國資委應盡快出臺國資分類改革的具體措施，明確將國家電網和南方電網劃入公益類或保障類央企，不再對電網業績進行考核。這將使電網失去追求利潤最大化的動力，從根本上減少直購電的過網阻力。在此基礎上，應盡快在電網這一壟斷行業推行“網運分開”，通過拆分重組或混合所有制等方式，實現國家電網和南方電網輸電業務和配電業務，或者配電業務和售電業務的分離。

　　其次，在具體操作層面，發改委應依據各省不同情況，盡快核定出臺各省和跨區的含損耗率的輸配電價，使各省在自行推進直購電試點的過程中，更具可操作性。核準的輸配電價應保證電網基本利潤，舒緩其交叉補貼的成本壓力，但僅此而已，絕不能將電網再定義為一級盈利平臺。

　　最后，應當盡快細化直購電交易政策，明確直購電準入、交易、結算、程序、披露等方面的操作細則，為將來地區和全國范圍內的電能現貨和期貨交易，做好從法律到政策再到實操等各個層面的準備。